OPINIÓN

Esta revolución tecnológica ha permitido una mayor eficiencia en el procesamiento de información. Fuente: envato.

12 May 2026 | 17:01 h

Gobernanza y transformación digital

La transformación digital en Perú ha modificado el funcionamiento de las telecomunicaciones, los servicios digitales y la relación entre Estado, empresas y ciudadanos.

La aparición de las tecnologías digitales es de larga data. El primer antecedente proviene de ARPANET (Advanced Research Projects Agency Network), proyecto creado por el Departamento de Defensa de Estados Unidos, que en 1969 logra enviar el primer mensaje basado en tecnologías digitales conectando cuatro universidades norteamericanas. Le sucedieron varios hitos importantes: el primer reloj digital (Pulsar y Hamilton Watch, 1970), la primera cámara digital (Kodak, 1975), el primer disco compacto (Philips y Sony, 1979), la introducción de la tecnología MIDI y la comercialización de la primera cámara digital (Sony, 1986). Le siguieron muchos otros.

¿Qué significó la aparición de las tecnologías digitales? Quizás su aporte más importante es la mayor eficiencia en el procesamiento y transmisión de información. Por ejemplo, en el caso de la televisión digital el espectro radioeléctrico necesario para transmitir señales de audio y video representa la cuarta parte de lo que requerían las señales analógicas.

Esta mayor eficiencia y flexibilidad han generado una verdadera revolución tecnológica permitiendo no solo la reducción de costos para las empresas (menos tiempo y papel), sino la aparición de nuevos modelos de negocio. Por ello, tanto en el ámbito privado como público hoy se habla de procesos de transformación digital. La creciente digitalización ha dado lugar desde hace 30 años a un proceso gradual denominado convergencia tecnológica que ha consistido en la posibilidad de ofrecer servicios que tradicionalmente se prestaban mediante redes e infraestructuras diferentes; a través de plataformas comunes, en su mayoría basadas en protocolos IP. Todos estos cambios, han modificado la estructura de la industria de telecomunicaciones, las cuales giraban en torno a la figura del operador de redes, dando paso a un nuevo ecosistema TIC (tecnologías de la información y las telecomunicaciones) en el que conviven operadores, proveedores de contenidos y aplicaciones, proveedores de tecnología y equipos y usuarios.

En el ámbito privado, la transformación digital y la convergencia han desafiado modelos de negocio tradicionales en distintos ámbitos: transporte público (taxis por aplicativo), servicios bancarios y financieros (fintechs), y servicios de transmisión de contenidos de audio y video (streaming versus cable, TDT versus TV analógica), entre otros.

En el sector público, la transformación digital ha dado paso a un conjunto de reformas que han buscado acercar el Estado al ciudadano. Así, ha emergido el e-government una nueva forma de prestación de servicios del Estado por medios digitales: no solo realización de trámites sino también la provisión de servicios públicos como la tele-medicina y la tele-educación.

El funcionamiento de los mercados asociados a estos nuevos servicios digitales está sujeto a distintos esquemas de gobernanza, públicos y privados.

En el ámbito público, la rectoría de las políticas de e-government en el Perú ha recaído en la PCM, a través de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD). Si bien en muchos países esta rectoría está a cargo de órganos dependientes de la presidencia (como en Estados Unidos o Reino Unido), existen otros como Ecuador, Colombia o Costa Rica en los que dicha rectoría ha recaído en un ministerio sectorial.

En el ámbito privado, en Perú y en la mayoría de los países de la región, el esquema tradicional ha consistido en la existencia de un ministerio que mantiene la rectoría sectorial (en nuestro caso, el MTC) y un regulador (Osiptel). Sin embargo, aún existe debate respecto de la regulación, o no, de los nuevos actores, los cuales, si bien prestan servicios similares de telecomunicaciones mediante plataformas basadas en internet (los operadores over the top (OTT)), no están sujetos a las obligaciones de los operadores tradicionales.

Una peculiaridad del caso peruano es que a partir de la aprobación del Decreto de Urgencia N°006-2020 que crea el Sistema Nacional de Transformación Digital, la SGTD asumió la rectoría de dicho sistema, abarcando dentro de su ámbito de acción además de organismos públicos a agentes privados. Siendo este último un ámbito natural del ministerio sectorial, la rectoría en materia de TIC y transformación digital del sector privado debería recaer en el MTC; manteniéndose una estrecha colaboración entre dicho ministerio y la PCM. Sin duda, un tema de agenda de reforma del Estado que deberá abordar el próximo gobierno.